为切实做好永丰县"十三五"规划编制工作，根据县人民政府办公室关于印发《永丰县"十三五"规划编制工作方案》的通知（永府办[2014]247号）要求，给合我县林业发展实际及行业特色，编制"十三五"重点专项规划和行业规划。

一、林政管理工作规划

    林政资源管理一般指林业行政管理，包括森林资源监测、森林资源档案和数据管理、管理林业调查、区划、规划、设计及其成果的审批、管理林权和林地等。近年来，我县资源林政管理工作紧紧围绕发展和保护森林这一林业工作核心，以宣传《森林法》和国家林业法律、法规，提高公民林业法律、法规意识，环境保护和生态可持续发展意识为重点，抓队伍强素质提高林业行政执法人员依法行政水平，依法严厉打击破坏森林资源违法犯罪活动，加大对森林资源保护力度。我县资源林政管理工作虽然取得了较大的成绩，但也存在一些问题，主要表现在：①一些地方乱砍滥伐林木现象还比较突出，特别是一些村干部法律意识薄弱；②乱占林地、毁林开垦现象仍然存在，林地案件查处行政干预较大；③木材加工经营管理还比较薄弱。这些问题都需要我们在今后的工作中认真解决。

     林政资源管理使林业工作成为带有全局性、根本性的工作，为适应形势，抓住机遇，开创新局面，根据我县林业工作"以改善生态环境，实现可持续发展为总目标，遵循自然规律和经济规律，以培育和保护森林资源为重点，以科技为先导，加快林业生态工程建设，实施分类经营，提高整体水平，建立完备的林业生产体系和发达的林业产业体系"的指导思想，今后资源林政管理工作总的要求是：以邓小平理论和十八大精神为指针，紧紧围绕新时期林业工作的基本思路，以贯彻落实《森林法》、《森林法实施条例》为主线，进一步加大资源林政管理和执法力度，切实抓好限额采伐、凭证运输销售、林地管理、林业核查等各项制度的落实，依法行政，依法治理，加快资源林政管理工作的规范化、制度化、法制化和现代化进程，推动全县资源林政管理工作再上新台阶，为全面做好今后林业工作打下良好基础。那么如何做好林业森林资源林政管理？

     1、进一步加大采伐限额管理力度，坚决杜绝超限额采伐,确保森林资源消耗不突破国家下达的年度限额指标，是资源林政管理工作的总要求。一是要强化林木采伐许可证的发放管理，严格凭证采伐制度，对申请采伐证明文件，要按照《森林法实施条例》和省厅的有关规定认真审核，严格把关。要严格按照《森林法实施条例》和省厅规定的发证权限，核发采伐许可证，严禁越权发证。二是要强化森林采伐限额执行情况的监督检查，发证单位要对采伐作业实施现场检查和作业质量、采伐量进行验收。我县将继续组织采伐限额执行情况检查，对超采伐限额负有失职、渎职责任的林业管理人员和领导干部，要依法严肃处理，坚决杜绝超计划采伐。三是加强对采伐更新验收的检查工作，对于年度采伐后未完成更新造林任务的，不得核发木材采伐许可证。

     2、切实抓好林地保护管理工作。抓好林地保护管理工作主要做好以下几项工作：一是进一步完善林地保护利用规划的编制工作。二是尽快完成林权纠错检查登记发证工作。三是建立健全建设项目使用林地审批制度，包括征占用林地的审核、临时使用林地的审批和林地经营单位在所经营的林地内修筑为林业生产服务的工程设施的使用林地的审批。四是加速调解林权争议，要积极做好林权争议的调查、调解工作，依照有关政策妥善处理。

    3、继续抓好生态公益林保护工程。构建以麻江丹霞地貌、陶唐岩溶地貌等重点水土治理区的水保林、以乌江孤江二大水系生态涵林带和以高速公路省县道绿廊为主体的生态体系。认真落实生态公益林保护措施，建立乡村护林员制度。继续扩大公益林保护范围，以"龙上君"生态保护为重点。

    4、全面实施天然林保护工程。对所有天然林实施全面保护，全部纳入生态公益林保护范围，实行有偿保护政策，划定林业生态红线，重点保护水浆自然保护区、各保护小区、优质天然林区、森林公园等重要生态功能区森林。

    5、积极推进生态文明建设。以永龙线为主轴的生态林业保护观光带建设，形成集农业示范、休闲观光、乡村旅游于一体的都市田园休闲观光带，创建森林资源与美丽乡村相互融合的观光带，打造百里森林城乡。

     6、实施湿地保护工程。建立湿地利用规划、湿地开发许可证、湿地环境影响评价等制度，建设湿地资源保护监测网络和动态监测体系，提高湿地生态保护与管控能力。'根据我县实际，建立县级、市级湿地生态公园，丰富市民精神文化生活。

     7、切实保护生物多样性。加强对各类生态保护区的生物多样性保护和环境监管工作，严格控制保护区内的各种开发活动，保护本区域内的典型生态系统，保护生物多样性，拯救濒危野生动植物物种。重点加大生物物种资源保护和管理力度，推进生物多样性优先区域物种资源调查、监测、预警和评价体系建设，实施水浆国家级自然保护区生物廊道建设。大力发展楠木、红豆杉等珍稀树种特种用材林，争取启动国家木材战略储备基地试点。保护珍稀、濒危生物资源，严厉打击违法收购、销售活动，加强野生动物、植物及其栖息地保护建设。

      8、进一步加强木材流通领域的管理，强化林木运输监督检查。一是严格按照《森林法实施条例》的规定，进一步加大对林木经营加工的检查监督力度。凡未经林业主管部门批准的，按照条例的有关规定进行处理，对已办证的林木经营加工单位和个人，要加强管理，把住进货渠道关，防止收购不合法的木材。二是依法强化木材运输管理，严格执行木材凭证运输制度，严格签证制度。三是进一步加强木材检查站的建设和管理，加大对木材检查站基础设施的投入，尽快使木材检查站达到国家标准。

     9、深入开展林业法制宣传教育，加大林业执法力度。严格依法治理继续广泛深入开展《森林法》、《森林法实施条例》等林业法律、法规的学习宣传贯彻工作，特别是抓好《森林法实施条例》的学习宣传活动，做到有计划、有部署、有检查，真正把《森林法实施条例》落到实处。下大力气提高执法人员素质，提高执法人员依法行政水平。对乱砍滥伐森林、乱采滥挖珍稀野生植物的违法犯罪活动予以坚决打击。要坚持并完善森林限额采伐制度，坚持凭证采伐、凭证运输和凭证经营加工木竹，对无证采伐、非法运输、无证收购和无证经营加工木材的违法行为，要坚决依法查处。对破坏自然保护区和森林公园资源的违法行为要依法严惩。要加强对大树移植的管理，严格控制大树运输出省。要加强森林植物检疫工作，严格防范外来危险性林业有害生物侵入，防止省内危险性林业有害生物扩散。要落实森林防火行政领导负责制，加强野外火源管理，强化森林火灾预防预警机制建设，积极预防森林火灾的发生。进行基础设施建设、开采矿产资源等，应当尽可能少占林地，确林地资源得到有效保护。

二、营造林"十三五"行业规划

根据中共中央十八届三中、四中、五中全会精神，全面深化改革，以改革为主线，突出林业深化改革新措施。依托省委、省政府创建国家级生态文明城市和县创建省级森林城市为抓手，结合我县实际，制定如下行业规划：

（一）大力推进生态建养

    1、提升森林生态系统功能

①实施长防林工程。到2020年，新造长防林15000亩，封山育林10000亩。

②实施森林抚育工程。到2020年，抚育全县四个国有林场和森林苗圃中幼林140000亩。

③实施低产低效林改造工程。到2020年，通过新造、抚育、补植等措施，改造低产低效林230000亩。

⑤实施风景林建设工程。到2020年，通过采取新建、完善、保护等措施建立风景林示范村50个面积达500亩。

    2、积极培育林木良种良育。

大力发展楠木、红豆杉等珍稀特种用材林、良种造林苗木的培育，力争在官山、李山林场启动国家战略储备林基地试点工程。到2020年，培育杉、湿地松良种3740万株，马尾松良种150万株，红豆杉苗100万株，高产油茶苗100万株。

（二）、做优产业空间布局，推进农业发展区域化布局。

   1、在抚吉高速沿线发展高产油茶产业，到2020年，力争全县高产油茶面积达570000亩，2016-2020年每年新增高产油茶3000亩，共15000亩。

   2、在永吉沿线发展花卉苗木，到2020年，新增景观绿化苗木基地10000亩。

三、国有林场"十三五"发展思路

     用先进科学技术提升林场，用现代管理方式和手段经营管理林场，用现代物质条件装备林场，用全面建设小康社会与和谐社会的要求，加强对现有森林资源的全面保护，合理调整林种树种结构，强化科学经营和生态修复，全面提升森林质量，增强国有林场森林生态系统的整体功能;实施分类经营，推进所有制结构和产业结构的合理调整，加大林下资源的开发，壮大林场经济;加大林场基础设施投入，改善林场生产、生活条件;理顺国有林场管理体制机制，释放林场发展活力。力争通过"十三五"建设，逐步把国有林场建设成为"森林优质高效、经营管理科学、基础设施完备、产业发展充分、资源经营持续、林区富裕和谐"的社会主义现代林场，把林场打造成生态文明建设的示范基地。

四、林权管理服务中心"十三五"发展规划

    县林权管理服务中心以深化改革为动力，以发展升级为路径，坚持"科学发展、继承创新、开放民主、统筹兼顾" 的原则，认真研究制定本发展规划。

1、规范林权管理、实行不动产登记制度。

     在"十二五" 规划建设的基础上，进一步完善服务窗口及管理服务标准，实现三大功能。一是实行统一、规范的登记平台。在2016年内协助县不动产登记管理局健全林权登记发证的移交工作。打造安全、可靠、统一的林权管理平台，使林地承包、流转、纠纷仲裁、林权档案管理更加规范化；二是打造公平、高效的流转平台。与县公共资源交易中心合作，逐步完善了公平高效的流转服务，统一组织并提供了森林资产评估、信息发布、公开挂牌、组织交易、合同签订等服务工作。三是搭建便捷、周到的社会服务平台。指导办理林权抵押、森林保险、林业专业合作社、涉林村级公益事业配套改革、相关咨询等社会服务。

2、规范林产交易、实行"五统一"管理制度

     林权交易围绕全省林权交易信息坡露、交易竞价、资金结算、制度规范和监督管理"五統一"建设的要求，2016年进一步完善好林产交易竟价场所电子室建设，计划购置20台交易席位电脑，20只交易席位台，配备LED大屏、投影仪，逐步将林权流转全部实行网上交易。

3、规范林权抵押、拓展林业的融资渠道。

      照有关文件精神，积极与金融部门衔接，为企业牵线搭桥，不断拓展林权抵押贷款业务，每笔林权抵押贷款业务，要求保留他项权证、贷款合同等证明材料要扫描电子版和复印件，确保抵押材料的真实有效。为此，林权中心需配备扫描仪、彩色复印机、摄像机等现代化的电子信息采信设备。

4、加强林权管理、巩固林业改革的成果。

     继续完善林业产权制度改革，加快核实山林权属证明步伐，维护了林权证的严肃性和权威性。稳定林地所有权，放活使用权和经营权、延长林地承包或租赁年限，使经营者吃上"定心丸"。按照省厅提出的抓好一批试点、建立一个体系、推行一本证书、开发一套系统、丰富一种摸式、培养一批典型的要求， 培育林地合作社、家庭林场、林业龙头企业等新型林业经营主体，创新林地流转形式，引导林地健康有序流转，发展适度规模经营的新途径、新模式。

 

附：365asia"十三五"重大项目

 

 

 

                              2015年12月