一、"十二五"和2015年工作成效

"十二五"期间，在县委、县政府的正确领导和上级业务部门的大力支持下，全局广大干部职工坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕"抓培育、强管护、兴产业、推改革、促发展"这根主线，以建设"开放繁荣秀美幸福新永丰"为目标，全局上下紧紧围绕"三路并进、三域并举、南延北拓、跨江发展"工作思路，坚持以发展为第一要务，大力推进林业生态体系和产业体系建设，坚持以重点工程为依托，创新机制，狠抓森林资源培育、保护和利用，深化林业改革，强化干部队伍作风建设，生态环境建设取得了较好成绩。

永丰林业经过几代务林人的努力，取得了长足发展，集体林权制度改革，又为非国有林业催生新动力，全县活立木蓄积量达875.7万立方米，森林覆盖率70.4%，林木绿化率71.0%，生态指数进一步提升。

"十二五"期间，我县被列为全国木材战略储备示范县、全省高产油茶标准化建设示范县，荣获省林业厅"执法监督年"先进单位、省林业厅社会综合治理先进单位、省林业厅2012年度森林防火春季平安县、省级园林化单位，全市油茶产业发展先进县、全市楠木产业发展先进县、全市"一大四小"工程建设综合先进县、全市先进基层党组织、全市"五五"普法先进集体、全市林政管理先进单位、全市野生动植物保护和林地管理先进单位、全市林业行政综合执法先进单位、全市营造林工作先进单位和县级多项荣誉；县森林公安局荣获全国森林公安系统优秀公安局、全国县级森林公安信息化建设应用示范单位、全省"三个基本"示范县、省级文明单位、全市森林公安综合考核考评一、二等奖；鹿冈派出所经省森林公安局批准荣立集体三等功，宋建国、邱彬、杨月海、陈国庆、黄建军、陈建军等160人荣获省、市、县先进个人。

2015年，我县荣获全省国有林场改革先进县、全市森林质量提升优秀县；我县农村经营体系及国有林场改革在全市2015年度发展升级绿色崛起总结表彰大会上受到市委、市政府特别嘉奖，我局农村经营体系及国有林场改革在全县2015年发展升级绿色崛起总结表彰大会上受到县委、县政府特别嘉奖，局长宁道明同志荣获全省国有林场改革先进个人称号。同时，我局荣获全县2015年度党建工作先进单位等荣誉。

（一）森林资源培育全面加强，城乡绿化建设成效明显

随着集体林权制改革的深入推进，林业经济价值显现，造林积极性空前高涨，社会造林主体势头强劲，大量社会资金参与资源培育。"十二五"期间，全县共完成营造林25.91万亩，其中山上造林23.45万亩、山下绿化2.48万亩。林业重点项目建设效果佳，完成长防林项目2.7万亩，退耕还林项目2.75万亩，造林补贴项目7.51万亩，森林抚育项目14.2万亩，低产低效林改造1.8万亩。注重培育"三大"特色产业，共营造珍贵树种楠木林3.11万亩，新造高产油茶林3.63万亩，繁育花卉苗木6500亩。"森林十创"等森林城乡建设卓有成效，建成"森林十创"90个，北晖园绿化景观工程、葛溪河湿地公园全面完工，新城区绿化、环城西路、抚吉高速永丰连接线高标准绿化，县城街道、园区道路两旁绿化得到提升，完成省县通道绿化175.8公里，营造林示范点7个，风景林示范点11个，沿陂、沙溪、龙冈等乡镇绿化靓点纷呈，全县城乡生态环境和绿化面貌明显改观。

去冬今春，完成项目营造林面积2.84万亩，其中：退耕还林后续产业0.27万亩（油茶低改0.5万亩、毛竹低改  万亩、工业原料林新造  万亩），长防林项目1.4万亩，高产油茶新造0.28万亩、油茶低改  万亩。从检查验收结果看，本年度造林质量好，造林成活率均在95%以上。同时，完成珍贵树种楠木造林0.35万亩，新增花卉苗木面积0.1万亩；实施封山育林10.43万亩，其中长防林工程0.3万亩，龙上君旅游产业封山10.1万亩；完成森林抚育面积9.2万亩，其中国有林场实施国家森林抚育项目3.76万亩，实施低产低效林补植补造0.26万亩；实施国家储备林项目2056亩；完成森林抚育补贴试点项目3.4万亩；建设示范点20个，其中杉木大径材示范点2个，建成风景林示范点11个，森林抚育示范点2个，低产低效林示范点3个，油茶特色产业建设示范点2个。完成2014年、2015年省级毛竹特色产业毛竹低改4.3167万亩，竹用笋两用基地建设550亩，竹林经营道路修建57.81公里。编制了《永丰县贯岭生态园设计方案》，有关征租地工作和一期工程建设正紧张有序进行。

（二）林政管理依法依规，森林资源保护持续给力

一是严格执行林木采伐限额监督管理。"十二五"期间，在木材采运方面，严格执行限额采伐制度，林业工作站、木材检查站、森林公安等林业执法部门各司其职、各尽其责、协调合作，把好采伐审批、伐区监管、木材放行关，竭力维护林区的林木采运秩序，确保全县林木采伐总量在限额内运转，"十二五"期间，全县下达商品材计划84.01万立方米，实际采伐木材54.2万立方米。2015年共计下达木材生产计划出材量11.03万立方米，其中国有6.08万立方米，集体、其他4.95万立方米。坚决遏制异地采伐、超强度采伐、超限额采伐现象，着力推行伐区监督"两承诺，一拨交"制度，全面实行采伐更新造林保证金制度（100元/亩）。切实加强了省道、县道干线两旁风景防护林的保护，对抚吉、三条省道和县乡干道等交通干线两旁迎坡可视范围内的所有山场的森林，一律不安排采伐计划，不进行采伐作业设计。组织开展了2014年度林木采伐伐区的检查验收工作，制定下发了《关于加强全县伐区管理有关规定》。二是着力抓好野生动植物保护管理。我县自2010年以来，全县共扶持发展野生动物驯养繁殖经营户9户，驯养繁殖竹鼠、果子狸、蓝孔雀等动物2万余只，各种蛇类2万余条；培育扶持野生植物繁育基地7家，培育樟树、紫薇、桂花等名贵绿化苗木10万余株。 近几年来，我县加强了野生动植物保护执法和打击力度。我们每年组织开展打击破坏野生动物违法犯罪活动专项行动。由森林公安、野保站执法人员和林政执法人员组成的各专项整治执法小组，在全县开展了野生动植物保护执法检查，共检查全县农贸市场20个，宾馆饭店100家。对全县存在违法收购、运输、出售野生动物及其制品现象的花鸟、集贸、餐饮、宾馆等各类场所进行重点检查。2015年，共受理行政案件8起，查封2家野生动物非法经营点，清查酒店5家，缴获国家二级保护动物猴面鹰1只，江西省省级重点保护动物麂子6只、乌稍蛇4条、黄鼠狼1只，省级三有动物野兔10只、水蛇10条。对违法经营利用、破坏野生动植物资源的现象进行重点打击和整治，有效遏制了破坏野生动植物资源违法犯罪行为。贯彻培育驯养与综合利用政策，支持野生动植物人工驯养繁殖产业，产生了如七都牛山孔雀养殖、瑶田竹鼠等特色养殖大户。三是林地征占用管理措施得力。在林地管理方面，严格执行林地征占用审批制度，开展非法侵占林地清理排查专项整治工作，提高了林地合法征占使用率。"十二五"期间，我县共办理征占用林地审批手续面积610.09公顷，征缴森林植被恢复费2762.5万元（其中：长期1852.7万元，临时909.8万元）；2015年，配合县政府各部门完成了高速公路征地、补偿工作，面积3000余亩，完成县新材料产业工业园征地1000多亩；2015年共办理征占用林地审批手续92宗，计面积188.4公顷，征缴森林植被恢复费867.1万元。其中，临时征占用林地78宗，面积93.63公顷，征缴森林植被恢复费307.71万元。四是强化木竹加工企业监督。对加大了现有木材加工、耗材企业的清理整顿力度，通过实行关停并转，做大做强保留企业，提高了木材加工利用率高及产品的附加值，实行了木竹加工企业市场准入制，对消耗木材1万立方米以上的企业，我局均安排了资源监督员实行专项监督，建立健全了加工企业原材料收购、产品销售台账，并实行报检制度。五是公益林管养逐年向好。我县生态公益林建设结合阔叶林发展工程和"三沿"生态景观林建设项目，通过更新造林和景观林带改造，自然景观得到极大改善。全县现有规划公益林面积72万亩，其中纳入国家补偿公益林35.13万亩，公益林补偿标准从4.5元/亩提高到17.5元/亩，每年发放公益林补偿金600多万元。六是古树名木保护措施加强。我县古树名木资源十分丰富，共有2342株，涉及树种约25科，31属，34种，其中有500年以上树龄的国家一级保护古树39株，300年至500年的国家二级保护古树201株，100年至300年的国家三级保护古树2102株，多年来，我县对古树名木保护工作极为重视，不断强化古树名木保护措施，取得明显成效。2013年，对全县所有古树名木进行了建档立册、挂牌保护，标明该树科属、树种、树龄、保护级别等。

（三）封育管护成效明显，"三防"管理进一步提升。

我县始终坚持"以生态建设优先"、"既要金山银山，更要绿水青山"的林业发展理念，一手抓植树造林，一手抓封山育林，实行"封造并举"森林资源培育措施。封育范围从生态公益林扩大到交通要道、河流两岸、高山陡坡、等生态地位重要、生态环境脆弱的林地。全县累计完成封山育林约12万亩，其中：林业重点项目封山育林10.6万亩。突出抓好受污染土地生态环境的绿化治理；加强防控监测，遏制有害生物；扑火队营房主体工程建设已全面完工。

（四）依法治林步伐加快，林区秩序掌控得力

一是建立了全省首个林业行政案件局长督办制度，强化了林业行政案件查处督办力度，做到了从快从重从严查办森林犯罪案件。二是严把木材流通监管关，进一步完善木材运输管理工作监督网络，将县林业综合行政执法大队与县木材检查管理站合并为一支队伍，并增挂365asia木材运输流动巡查大队牌子，全县林业综合行政执法体系进一步完善，执法、管理、监督"三位一体"的执法制度进一步健全。三是林业执法队伍自身建设得到加强，执法能力、执法水平得到提高。如今林业执法已融入依法治国的大潮，做到了依法执法、依权执法、公正执法，程序合法。四是加大了林业执法力度。十二五期间，全县共立案查处林业案件1214起，涵盖森林火灾、非法占用林地、滥伐林木、偷盗哄抢及非法损毁保护植物等方面，遏止了破坏森林资源行为。仅2015年，累计查处林业行政案件165件，移送涉林刑事案件35件，处罚210人次，罚没收入216万元。五是积极开展"开源节流，改燃节能"工作，全面关闭柴炭市场31个，大力推广"猪-沼-果"生态农业模式，有效减轻环境污染。

（五）林业产业发展势头不减，森林资源利用水平得到提高

杉、松、竹、油茶、珍贵阔叶林、林下经济等六大资源培育基地建设成效明显，木竹加工为主的森林资源综合利用产业初具规模，森林生态旅游已有起色。创新机制，大力发展林业经济组织，积极搭建政府与林业产业、林业合作经济组织与广大林农之间联系沟通合作的平台。按照"谁造林、谁经营、谁受益"的原则，落实经营主体，加快荒山荒地和疏林地的合理流转，2011年至2015年合理流转林地1906宗，面积8.74万亩，其中2015年流转林地287宗，面积1.59万亩。推进产业协会，以及林业产业化、规模化、集约化建设，全县现已组建19个农民林业专业合作社，重点打造金山苗木基地等5个不同类型的林业专业示范合作社、3个股份制林场，5个家庭林场，发展林下经济产业基地65个，面积达12.08万亩，覆盖农户1万余户。强化措施，严格林业规费征缴，做到应收必收，应缴必缴。"十二五"期间，共征收林业规费6271.73万元，完成协税护税4931万元。其中2015年共征收林业规费1550.73万元，其中森林植被恢复费1069.08万元（交县240.2万元，交省811万元）。截止2015年止，实现林业产值达23余亿元，创造税收2.5亿元。

（六）国有林场改革基本完成，集体林权配套制度改革深入推进

为适应新时期林业发展需要，根据国家林业局部署及省林业厅安排，国有林场改革试点被列为林业系统性2014的最重要的工作，为做好该项工作，我县积极配合省林业厅，精心部署、周密安排，勇于创新、攻坚克难，基本完成了国有林场改革试点任务，将全县原14个国有林场整合重组为4个国有林场，全部为公益型林场，定性为二类事业单位。概括我县林场改革工作的特色主要为：紧扣"一个重点"、着力"两个完善"、推行"三个创新"、抓好"四个确保"、实施"五个一批"、围绕"六大标准"、做到"八个到位"、健全"十项制度"的工作思路，边改边试，勇于探索，扎实稳妥推进。综观我县国有林场改革工作虽然在理顺体制重组资源保生态、转换机制强化管理增活力、完善保障拓宽就业惠民生、培育资源、维护队伍促稳定等方面取得了一定的成绩，其经验做法已在3月19日中央电视台焦点访谈栏目播出，为全国国有林场先行改革提供了良好示范，《井冈山报》头版头条，《江西林业》等媒体和报纸上予以了正面报道。

持续推进集体林权制度配套改革。林业要素市场大楼建成后，交易条件和平台大大改善。规范有序地开展了木竹检量、森林资源评估、林权交易、林权抵押贷款等一系列工作。"十二五"期间完成森林资源交易472宗，面积90428.8亩，交易金额3.424亿元，办理林权转移1379宗，面积65399亩，办理林权抵押贷款48户，面积73341.5亩，贷款金额1.04亿元。其中：2015年办理林权转移389宗，面积17501.26亩，完成森林资源交易75宗，面积16272亩，交易金额5827.58万元，办理林权抵押贷款9户，面积12248.7亩，贷款金额199.6万元。"十二五"期间依法开展林权复核工作，受理林权复核案件127起，依法处理68起，其中：2015年度受理林权复核案件26起，依法处理10起，维护了林权证的严肃性和权威性，为林农发展林业提供了资金保障。

（七）国有林垦系统危旧房改造和"人文社区、温馨家园"建设进一步推进

按照县委、县政府工作要求，扎实有效推进国有林场危旧房改造，已落实建设用地面积144.7亩。完成图纸设计及图审房屋51栋，共1368套，面积123120㎡。已完成招标43栋，共1116套（其中异地新建1076套，原址重建40套），面积70200㎡。截止到2015年12月完成主体工程建设1076套，工程建设形象进度总投资完成约2.2亿元，其中按合同已支付工程款1.5亿元。国有林垦系统危旧房改造"人文社区、温馨家园"建设正有序推进。

这些成绩的取得，归功于县委、县政府的正确领导，归功于省、市林业主管部门的大力支持，归功于全社会的共同参与，归功于全体务林人的不懈努力。

在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到当前我县林业工作中还存在不少问题和困难，主要表现在：国有林垦系统危旧房改造工程任务尚未完成，进度缓慢，林业干部职工住房问题尚未真正解决；林业建设资金缺口比较大；我县林业生态环境建设取得了一定的成绩，森林资源得到了较好的保护，生态经济建设中林农整体素质不高，生活水平较低，生态环境保护意识不强，破坏生态环境的事情时有发生。个别乡镇水土流失仍较为严重。经济发展与源头保护之间的矛盾远未解决，特别表现在违规占有林地，禁伐天然林资源，全面关停、关闭影响生态环境的企业，阻止污染企业进入我县等方面。

1、森林质量水平不高，林地单产效益偏低。林分结构不合理，表现为中幼林多、成过熟林少，针叶林多、阔叶林少；蓄积量单产低，全县森林亩均蓄积为4.03立方米,虽略高于全省水平的3.45立方米，但低于全国水平的5.99立方米，远低于世界水平8.73立方米，此外，全县有低产低效林面积39.7万亩，占全县林地面积的13.0%，占乔木有林地面积的18.7%。虽为油茶大县，但低产林多，茶油产量及经济收入不高。

2、森林资源保护任重道远。城市建设与发展林业对林地资源的共性需求迫切，林地供需矛盾突出，违规征占林地现象较常见；天然林、特别是天然阔叶林得不到有效保护，超采、滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥伐野生植物事件时有发生；森林火灾和林业有害生物对林业的威胁仍然很大；林政执法存在脱节与漏洞，林农生态意识淡薄，法律知识有待增强。

3、林业产业发展暴露出软肋。一是资源基础不足，限制了产业规模扩充。二是产业技术升级较慢，产品附加值不高。众多中小木制加工企业，普遍面临着技术含量低、企业竞争力不强等发展瓶颈，形成了制约产业升级发展的难题。三是林业生态文化产业发展滞后，森林旅游景点开发程度不高，综合配套服务设施短缺，森林旅游营销体系尚未建立起来。

以上这些问题，我们在今后的工作中将清醒认识，科学把握，认真加以解决。

二、今冬明春重点工作安排及主要举措

2016年是"十三五"规划的开局之年，也是推进全省生态文明先行区建设的关键之年，做好今年的林业工作，意义重大。今冬明春永丰林业工作的总体思路及主要举措是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和县党代会精神，以科学发展观为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕全省生态文明先行示范区建设战略，深化改革创新，促进绿色惠民，继续狠抓森林资源培育、保护和利用。按照永丰县"发扬真抓实干作风，开展'五个百日'行动"实施方案要求，尽职尽责，主动担当、积极作为，强化举措开展"五个百日"攻坚行动，想方设法完成年初目标任务，进一步强化干部职工队伍自身建设，全力打造生态永丰、美丽永丰。

（一）关于"五个百日"行动

1、重点项目百日攻坚行动

凝心聚力抓好林业局牵头贯岭生态园一期工程建设，按照全年目标形象进度有力推进，切实抓好四个重点项目（灵华山风电项目，江西鹰鹏水泥4500t/d熟料生产线技术改造、欧阳修学校、食品产业园）林地报批等协助工作。

2、实体经济百日帮扶行动

千方百计做好五个（联惠化工、绿盛木业、绿海油脂、西尼尔化工、恒信包装）牵头、四个（势通钙业、协鹏针织、永泰粮油、木村生态）对口联系企业帮扶工作，按照局"五个一"工作要求深入企业帮扶，切实解决企业困难。

3、脱贫攻坚百日突破

想方设法按照县里要求，落实措施，围绕县里工作目标、工作重点，全力抓好恩江镇洋陂坑村精准扶贫工作，促使该村脱贫攻坚有新进展。

4、城乡环境百日整治行动

多措并举围绕县里工作目标、工作重点，抓好林业要素大楼，局属基层单位环境整治，确保各单位面貌明显改善。

5、社会百日提升行动

强化措施深入排查化解一批山林矛盾纠纷，落实信访领导包案制度，特别是95级森工技校毕业生要求落实毕业待遇等群体性信访事项，把信访问题化解在基层和萌芽状态，着力推进侵害群众利益专项治理工作，确保工作高效运行，干部职工为民务实清廉。

（二）关于林业重点工作

1.全面深化林业改革。

一是深化国有林场改革，认真落实改革实施方案，健全林场综合管理规范等"十项制度"，进一步完善国有林场经营机制。二是积极稳妥推进林地流转进一步深化集体林权制度改革。

2.着力提升永丰森林质量。

一是抓好营造林、封育、抚育等重点工程建设。2017年省下达我县营造林任务共13.66万亩，其中人工造林1.6万亩，退化林修复3.66万亩，森林抚育8万亩，封山育林4000亩。以项目为依托，以精准扶贫为抓手，全面完成长防林任务新造0.8万亩，森林抚育项目2.7万亩，低产低效林改造项目2.24万亩，其中乡土珍贵树种更新造林0.16万亩，其它树种更新造林1万亩，补植补造0.58万亩，抚育改造0.5万亩。根据各个项目性质不同，分主体实施。长防林项目由国有林场和集体、个人来实施；森林抚育项目由国有林场来实施；珍贵树种更新造林和补植补造主要由国有林场来实施；其它树种更新主要由集体、个人来实施；抚育改造由集体、个人来实施；高产油茶主要依托精准扶贫由集体、个人来实施。

二是加快发展绿色特色产业。全面完成高产油茶尾欠项目0.55万亩、楠木新造0.16万亩，重点打造高速、省道两侧高产油茶、红豆杉、楠木等示范点建设。大力发展林下经济示范基地2-3个，扶持创建林业家庭林场10户，创建林业专业合作社20个，要用足用活林业贷款贴息政策，集中扶持一批林业产业龙头企业做大、做强、做优。

三是五项举措提升森林质量。推广使用良种壮苗，加强种苗质量管理，项目造林必须使用良种；大力改造低产低效林，对非天然林中稀疏残次实行更新造林，对天然林中的稀疏残次林进行补植补造；实施封山育林，对有培养前途疏林地实行全封；实施天保工程和风景林保护，对天然林全面纳入天保工程进行保护，对风景林既纳入天保工程，又纳入省级风景林保护范畴；加强松脂采集管理工作。

四是全力创建省级森林城市。协调推进城市绿化提升，抓好省级森林城市创建工作。目前创建森林城市面临的最大难题是我县没有一个真正意义上的森林公园，所以建设好贯岭生态园是决定我县能否评上省级森林城市的关键。因此，必须按照项目工程进度，稳步推进工程建设，务必在2017年7月份完工，才能赶上明年申请省级森林城市验收。

3.加大森林资源保护力度。

一是加强森林资源管理。保质保量完成全国森林资源第九次连续清查和第二次全国重点保护野生植物资源调查工作，建立健全领导干部保护发展森林资源目标责任制，严格执行森林资源限额管理，严格执行永丰林地管控"一张图"和森林经营方案，改进森林资源清查工作，优化监测体系，实现年度出数。抓好林地年度变更调查，严格执行征占用林地审核审批制度。积极开展以严厉打击非法占用林地为主要内容的各类破坏森林资源犯罪行为专项打击与重点区域整治活动，做到从严从重从快，确保森林资源安全。二是做好林业灾害防控工作。突出抓好受污染土地生态环境的绿化治理；强化有害生物防控监测，遏制林业有害生物，突出抓好坑田、沿陂乡镇疑似松材线虫病防治根除工作，不断提高防控工作科学化水平；落实森林防火地方行政负责制，强化火源管理，强化应急处置，进一步加大森林火灾案件查处力度，重点抓好全县森林防火预警系统建设，进一步提升森林防火综合防控与处置能力。

三是提升好依法治林水平。加强执法人员培训，规范行政执法行为，实现公正文明执法，推进林业综合行政执法，提高执法效率和规范化水平，认真做好行政复议和诉讼应诉工作。规范改进行政审批行为。充分发挥森林公安、林业行政执法机构职能作用，加强源头管理，强化木材运输监管，确保林区秩序稳定。

4. 千方百计改善民生。

一是全面完成国有林垦系统危旧房改造工程建设，要积极筹措资金，精心谋划协调，抢抓工程进度，强化质量监管，完成8栋房屋主体工程及配套基础设施建设，建设总面积22680平方米；进一步完善和健全"人文社区、温馨家园"和无物业管理小区功能建设。

二是加大矛盾纠纷排查力度，在做好山林纠纷调处工作的同时，努力做好综治信访维稳工作，促进林区和谐稳定。

5.加强机构干部队伍建设。

深入开展"两学一做"学习教育活动，严格落实党风廉政责任制。切实贯彻中央"八项规定"，按照"三岗双责"要求，保持自律新常态。深化"三严三实"专题教育，巩固群众路线教育实践活动成果，重点抓好县委第四巡查组反馈意见整改落实，坚持把纪律挺在法律前面，认真贯彻落实民主集中制，确保规范用权，廉洁从政，依法从政，着力提高林业干部职工的综合素质和执行力，全力打造一支肯干事、会干事、能干事，干成事，不出事、敢于担当的精干林业干部队伍。

三、"十三五"林业发展思路

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委十三届十次全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施以生态建设为主的林业发展战略。围绕我省推进"全国生态文明先行示范区"建设这个中心，按照"稳中求进、提质增效"的基本要求，增进绿色惠民，继续深化林业改革创新，稳步提高森林质量，加大资源保护力度，着力提升林业科技、法治和自身建设水平，不断巩固和发展林业生态优势，为建设开放繁荣秀美幸福新永丰贡献力量。

(二)基本原则

1、坚持林业建设服务于生态文明和美丽永丰建设大局，配合推进县域经济发展。

2、正确把握并处理好社会经济发展与森林资源保护的关系。

3、正确把握并处理好改革与稳定的关系。

4、正确把握并处理好资源总量扩张与提质增效的关系。

（三）发展目标

拓展森林资源发展空间，提升林分质量，提高城乡绿化、美化水平，到2020年，完成造林更新10万亩，低产低效林改造13万亩，力争全县森林覆盖率达71.5%，林木绿化率72.1%，活立木蓄积达900万m3，林业产业稳健发展，森林质量明显提高，生态环境进一步改善。

（四）基本思路

1、强化林业生态体系建设，稳住林地资源存量，谋求林木资源增量。一是加强林地资源管理，推行林地用途管制，严格实行林地征占审批制度，确保全县林地资源不出现较大下滑；二是实施天然林保护，加强公益林管理，划定林业生态红线，重点保护水浆自然保护区、各保护小区、优质天然林区、森林公园等重要生态功能区森林，建设麻江丹霞地貌陶唐岩溶地貌等重点水土治理区的水保林、以乌江孤江二大水系生态水涵林带和以高速公路省县道为主体的绿廊系统，构建我县林业生态体系格局；三是抓住我省森林质量提升年活动机遇，全面启动低产低效林改造、进行生态景观提升、开展矿区植被恢复，通过新造、补植、抚育等措施，提高森林生态系统整体功能。

2、强化林业产业体系建设。依托我县山地类型多样、资源丰富的优势，按照市场需求，优化资源配置，形成以森林资源培育为基础，以精深加工为带动，以科技进步为支撑的林业产业体系。抓好良种推广、培育健壮苗木，实施森林抚育工程，对郁闭度较高、长势良好的中幼林及时开展抚育间伐，抓好大径材培育和战略储备材基地建设；重视特色林业产业培育，抓好高产油茶、花卉苗木、珍贵楠木三大产业发展，扶持、培育林业龙头企业，发展木材加工、森林旅游等产业，实现资源优势向商品优势、市场优势、经济优势的转变。

3、强化森林资源安全保障体系建设。一是加强林政资源管理。建立以资源行政管理为主体，以资源监测和监督检查为两翼的森林资源管理体系，做到木材计划分配科学合理、公开透明，林木采伐管理依法依规，木材运输凭证放行。二是加强林业执法。进一步加强森林公安队伍规范化建设，充分发挥森林公安作为林业执法主力军的职能，夯实基层警务实力，不断提高民警严格、公正、文明执法能力；开展专项行动，狠抓严打乱砍滥伐林木、乱占乱垦林地、乱捕乱猎野生动物等破坏森林资源的违法行为，及时解决群众关注、社会反映强烈的热点问题。三是加强林业"三防"工作。实行调运检疫和复检制度，加大产地检疫调查力度，发挥边境检查站在检疫工作中的特殊作用，严防疫情入境；推进防火责任体系、预防体系、扑救体系建设，加强野外用火管理，提高应对林火综合防控能力；建立县乡村三级联防体系，应对盗伐滥伐森林违法行为。

4、强化林业科技体系建设。积极做好林业科技推广应用工作，将最新科技成果及时应用到苗木花卉培育、森林营造、资源监管、加工利用等方面，充分发挥"3S"技术在森林资源监测、林业有害生物预测预报、森林防火工作中的优势，实现资源管理工作高效率低成本运行。加强林业科技队伍建设，强化林业行业岗位培训和技术人员继续教育，有组织，有计划地对系统内人员开展业务轮训。

5、强化生态文化体系建设

大力发展森林公园、湿地公园在森林生态保护和观光休闲、健身疗养等方面的作用，并选择性地建立教育示范基地。加快城乡绿化美化步伐，并与新农村建设有机结合起来，实现城区园林化、郊区森林化、道路林荫化、农民庭院花果化目标。加强生态文化创作与宣传，引导全社会牢固树立生态道德观、生态价值观、生态政绩观、生态消费观等生态文明观念。

（五）"十三五"林业重点工程项目

1、公益林保护与生态景观提升工程

建设目标：按照森林分类经营原则，加强公益林保护与生态景观提升建设。保护好以麻江丹霞地貌、陶唐岩溶地貌为重点水土保持林，以自然保护区、保护小区、森林公园等重要生态功能区，建设乌江、孤江二大水系生态水涵林带和以高速公路、省县道为主体的绿廊系统，构建我县生态空间格局的整体架构，打造，林业生态文化。

建设内容：将水浆自然保护区、各自然保护小区的特用林，乌江、孤江两河源头、两侧、中型水库周围的水源涵养林，麻江丹霞地貌、陶唐岩溶地貌的水土保持林，永丰国家森林公园风景林，城镇环保林，农村林分优良的后龙山、水口林，抚吉高速、昌宁高速、永吉线、抚八线、永龙线等交通干道两侧的护路林全部纳入公益林补偿管理，禁止任何商业性采伐；对林相不佳但区位重要风景林，通过补植改造方式进行提升，重点栽植季相优美、珍稀特有的乡土树种。

建设规模：保护公益林面积40万亩，其中现有34万亩，新增6万亩；建立风景林示范点50个，面积约500亩。投入资金5000万元。

2、天然林保护工程

建设目标：保护本区域内的典型生态系统，保护生物多样性，拯救濒危野生动植物物种。

建设内容：制定保护措施，全面保护现有天然林，禁止采伐天然阔叶林。对林相保存完好的天然阔叶林，由国家出资收购，纳入公益林范围，转交给国有公益型林场管理。

建设规模：收购非公有天然阔叶林2万亩，投入资金8000万元。

3、森林质量提升工程

建设目标：全面提升我县森林质量水平，为林业生态建设和产业大发展奠定基础。

建设内容：针对我县森林质量水平不高，林地单产效益偏低的现状，对现有木竹低产低效林通过新造、抚育、补植、垦复等措施进行改造。

建设规模：更新、改造松杉低产低效林23万亩，低改毛竹林8万亩，投资21000万元。

4、矿区生态系统恢复工程

建设目标：通过矿区生态系统恢复工程实施，恢复废弃矿区用地植被，改善废弃矿区生态系统。

建设内容：对废弃矿区用地经填土改良后，进行植树造林。

建设规模：恢复林地植被2000亩，预计投资200万元。

5、长防林工程

建设目标：通过植树造林和封山育林措施，改善林地植被，减轻因水土流失对长江水系的威胁。

建设内容：对荒山荒地实施植树造林，对植被自我恢复能力强稀疏林地段，实施封山育林。

建设规模：新造长防林3.5万亩，封山育林5万亩，投入资金3800万元。

6、森林抚育项目

建设目标：通过森林抚育，提高现有中幼林生长水平，为实现高产稳产奠定基础。

建设内容：对国有林场现有林分郁闭度较高、长势良好的中幼林进行抚育间伐，伐除有碍目的树木生长的林木杂灌，改善保留木光照营养空间。

建设规模：抚育中幼林面积14万亩，投入资金3000万元。

7、珍稀特种用材林建设项目

建设目标：放眼未来，为子孙后代营造一批珍稀特种用材林。

建设内容：由国有林场实施，选择一些特殊地段，因地制宜，营造楠木、红豆杉等珍稀树种特种用材林。

建设规模：新造楠木、红豆杉等珍稀树种2万亩，投入资金1200万元。

8、高产油茶林基地建设

建设目标：打造油茶特色产业，提高油茶林经济效益，增加林农收入，发挥基地带动与副射作用。利用优良品种，选择适宜地点，通过新造、改造等措施，建成一批品种优、质量高、效益好的优质油茶丰产基地。

建设规模：到2020年，新建高产油茶林1万亩，改造低产油茶林2.5万亩，预计投资2300万元。

9、林下经济药材种植基地建设

建设目标：充分利用现有林下资源，因地制宜，种植生长适宜、效益高的林下经济植（作）物，增加林农收入。

建设内容、规模：建设效益好、带动力强的示范基地，规模力争5万亩以上，产值上亿元。投资15000万元。

10、森林病虫害综合防治工程

建设目标：为有效防治森林病虫害，最大限度地控制各类有害生物发生范围和面积，降低虫口密度，达到有虫不成灾，实现以生物防治为主的防治方针。对本县萧氏松茎象、松毛虫、竹蝗等危害较重地区，通过探索有效防治方式进行防治，同时加强对松材线虫检疫和预防。

建设内容：完善测报网络建设，开展松毛虫、萧氏松茎象无公害防治，建立油茶蓝翅天牛观礼点，探索有效防治办法，完善松材线虫病检疫设施，提高检疫技术水平。

建设规模：防治面积15万亩，预计投资800万元。

11、森林防火体系建设工程

建设目标：为进一步加强森林防火基础设施建设，提高森林火灾预警能力，达到监控及时和生物防火目标，用5-10年的时间，完善我县以生物防火林带为主的林火阻隔网络，建立林火监控系统。

建设内容：在县界山脊线和重点林区主山脊线营建以木荷为主的生物防火主林带，林缘营造如油茶等经济树种副林带；在藤田、古县、鹿冈、水浆、潭头、自然保护区等重点林区和火灾重发区的主山头建立林火监控点。

建设规模：营造防火林带350公里，建成由五个以上监控点组成的县级林火监控系统一个。投入资金3000万元。

12、麻洲湿地公园建设项目

建设目标及内容：为全面提升县城绿化水平，增加城市绿地面积，打造山水永丰、秀美恩江，策应我省推进"全国生态文明先行示范区"战略，根据我县湿地资源现状，拟在城区恩江河畔"麻洲"，建立永丰县麻洲湿地公园。湿地公园规划建设面积约1930亩，其中湿地面积1250亩，陆地面积680亩，主要包括恩江河麻洲流域生态区和葛溪河湿地功能区。

建设规模：2015-2020年，麻洲湿地公园面积1930亩，预计需投资5000万元。

13、森林旅游景点开发建设

建设目标：挖掘旅游资源、开发旅游景点，打造林业生态文化产业。

建设内容：依托国家公路建设布局，对现有国家森林公园的资源进行挖掘开发，重点打造"龙上君"旅游景点，完善景区内水电路等基础设施建设。

投资规模：投资7000万元。

14、林业基础设施建设项目

建设目标：为适宜当今社会发展要求，改变目前林业基层场站所基础设施落后现状，改善林区工人现有工作和居住条件，加强木材流通管理，利用5-10年时间，对我县林业基础设施有计划地进行改造。

建设内容及规模：改建龙冈、沙溪、藤田、七都、坑田五个工作站基础设施，改建林场工区护林棚3000平方米，在永丰、藤田、上固、三坊高速路口新设四个木材流通报检服务点，各设公安式值勤岗亭两座。预计投资1500万元。

（六）"十三五"林业发展保障措施

1、加强对林业建设项目的组织领导

把林业生态建设和林业产业建设作为各级党委、政府领导任期的主要责任和考核政绩之一，签订任期目标责任制，将责任制的落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。建立重大毁林案件、违规使用资金案件和工程质量事故责任追究制度，对违反规定的，严格追究有关人员责任。重视完善林业队伍建设，稳定科技队伍，提高人员素质，不断研究和解决林业在改革和发展中遇到的新情况和新问题。

2、加大政策扶持和资金投入力度

制定优惠政策，调动社会各种主体参与造林绿化、保护林业生态建设。积极争取国家资金投入额度，确保地方财政配套资金足额落实。采取有力措施，鼓励社会资金投资林业建设。

3、加强林业工程项目监管

规范各项规章制度及管理办法，使工程建设制度化、规范化。在项目管理上，全面推行项目第一责任人制、项目法人制、项目监理制、合同制管理制、竣工验收制、公示制等制度，推行项目设计、施工以及设备材料采购等全过程实行公开招标。

4、发挥科技在项目建设中的技术支撑作用

依托我县现有林业科技资源，加强与高等院校和科研机构的沟通合作，引进消化吸收实用高新技术，运用到项目建设中，改进生产工艺、提升产品质量及时解决生产中出现的问题。积极探索促进科技成果转化的新机制，从政策、经济等多方面激励林业科技人员深入现场，对林业项目施工进行技术指导或技术承包，使科技成果尽快形成林业生产力。

5、发挥林业执法机构在项目建设中的安全保障作用

加强执法队伍建设，提高执法人员执法能力，规范执法行为和办事程序。大力提升林业主管部门的执法权威和社会公信力度，健全林业执法体系，防止林业行政权力的缺失和滥用。加强林业行政管理，认真贯彻《行政许可法》，按照"把紧源头、放活流通、加强监督"的原则做好山上和山下的管理，坚持林木凭证采伐、凭证运输、凭证经营（加工）制度，确保木竹市场规范有序。依法实行林地用途管制，坚决禁止乱批滥占、先占后批、少批多占林地。严厉打击毁林犯罪及乱挖滥猎野生动植物等违法行为，始终保持对犯罪分子的高压态势。加强执法监督，将执法权力和执法责任紧密挂钩，坚决防止有法不依、执法不严和执法不公的现象发生。

6、提升全社会对林业建设的参与和支持

加强宣传林业的重要战略地位和对社会发展的巨大推动作用，树立广大人民群众保护和发展林业是实施可持续发展战略要求的观念；宣传林业在生态建设中的主导地位，使全社会认识到，生态环境事关生存与发展，生态环境建设是一项长期和艰巨的任务，引导全社会共同参与、支持林业生态环建设。